По мнению Арнольда Бейчмана, сотрудника
исследовательского Института Гувера, Америка никогда бы не стала Америкой, а
мир бы столь не изменился, если бы не было иммигрантов. С 2000 года в США
переселились более 2 млн. иностранцев.
После открытия Америки
десятки тысяч переселенцев из Англии, Франции, Германии, Нидерландов, Испании и
Португалии поспешили в Новый Свет. В Новый Свет также посылали отбывать
наказание каторжников, сюда же продавали детей, похищенных из английских трущоб.
В США также прибыли участники неудачных революционных баталий середины Х1Х века
из Германии, Ирландии, Франции, России, Австро-Венгрии, Финляндии. Значительную
часть населения Америки составили потомки африканских рабов.
С самого начала, наплыв
иммигрантов заставил старожилов Нового Света думать о путях противодействия
беспрепятственному доступу новых переселенцев на территорию Америки. Это стало
результатом того, что в 1639 году английские колониальные власти запретили
переселяться в североамериканские колонии преступникам и нищим. Однако, это эмбарго большого влияния не возымело. Через девять лет
после обретения Соединенными Штатами независимости, Конгресс США дал
безоговорочное право президенту высылать из страны "опасных
иностранцев". В 1808 году был перекрыт другой канал прибытия новых жителей
США - был запрещен ввоз рабов в Соединенные Штаты.
Первый законодательный
акт, целенаправленно ограничивающий иммиграцию в страну, был принят в 1875
году: в США было запрещено переселяться людям, ранее совершавшим преступления,
и проституткам. В 1882 году был принят позорный закон, запрещавший этническим
китайцам переселяться в США. Тем китайцам, которые на тот момент уже проживали
в США, было запрещено претендовать на американское гражданство. Этот закон был принят
из-за наплыва китайских рабочих (кули), которые считались самой дешевой рабочей
силой и которых привлекали для строительства железных дорог. Законодатели США
посчитали, что присутствие китайцев негативно влияет на уровень безработицы и
зарплаты "коренных" американцев. Только в 1943 году этот закон был
отменен. По иронии судьбы этнические китайцы ныне составляют одну из наиболее
многочисленных и влиятельных общин в США.
Первый закон об
иммиграции был принят в 1882 году. Он предусматривал установление контроля за
“качеством” иммигрантов (подразумевалось, что страна нуждается в трудолюбивых
специалистах, а не бездельниках), а также запрещал въезд душевнобольных и
психически недоразвитых людей. Этот закон также установил налог в 50 центов на
каждого прибывающего иммигранта. Эта сумма позднее возросла до $2, а потом до
$8. Фактически, этот налог существует и поныне, однако теперь он считается
консульским сбором, необходимым для оформления визы.
Наплыв иммигрантов начал
восприниматься как угроза экономике США, и поэтому в 1891 году был принят
другой закон, который прибавил к “черному” списку больных (в перечень болезней, не дававших права на переселение в США вошли
туберкулез, сифилис и трахома), неимущих и многоженцев. Закон также установил
процедуру обязательного медицинского осмотра новоприбывших иммигрантов,
существующую и поныне. Начиная с 1990-х годов, в США запрещен въезд
ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом. Эти меры снизили уровень иммиграции в США,
однако не надолго. В начале ХХ века Америку
захлестнула новая волна переселенцев. На этот раз власти отказали во въезде в
страну эпилептикам, больным туберкулезом, сумасшедшим, попрошайкам,
анархистам и лицам, обладающим умственной и физической неполноценностью,
которая “может повлиять на их способность зарабатывать на жизнь”. В 1917 году
США поставили барьер перед индусами, бирманцами, таиландцами, малайцами,
арабами и афганцами.
В 1924 году было введено
принципиально новое ограничение. Власти США предоставили гражданам каждой
страны квоту на иммиграцию. Квота определялась по результатам очередной
переписи населения. В 1934 году Филиппины, ранее бывшие колонией США, обрели
независимость. Тогда же для филиппинцев, ранее считавшихся американцами, ввели
ограничения на переезд в США - не более 50
человек в год.
С некоторыми изменениями
система квот действует и поныне. Несмотря на то, что экономический кризис
"Великая Депрессия" 1930-х годов значительно уменьшил поток
иммигрантов в США, с началом Второй Мировой Войны
только в 1940 году в Америку переехали более 1 млн. человек из Европы.
В 1950 году в США был
запрещен въезд коммунистов. Однако самым важным законом, который окончательно
основал иммиграционную систему США, стал Закон о Национальности и Иммиграции,
принятый в 1952 году. Этот закон создал систему квот, "категорий
въезда", зафиксировал причины, по которым иммигрант может быть выслан из
страны, и ввел более строгие параметры контроля за "качеством"
иммигрантов.
В 1962 году (после
революции на Кубе и массового бегства кубинцев с Острова Свободы) США впервые
установили политику финансовой поддержки беженцев - ранее все иммигранты могли
рассчитывать лишь на себя, своих родственников и благотворительные организации.
Позже США начали принимать беженцев из Юго-Восточной Азии, Китая, а с конца
1970-х годов - из СССР.
В 1965 году Конгресс США
создал “систему преференции”, целью которой было привлечение квалифицированных
рабочих и профессионалов в США. Был принят Закон об Иммиграции. Этот закон
установил правила переселения в США. После принятия этого закона коренным
образом изменилась структура иммиграции. До 1965 года в большинстве своем
иммигрантами были европейцы, после - стали жители Латинской Америки и Азии. Кроме
того, число иммигрантов резко увеличилось. В 1965 году их было 297 тыс., в 2000
- 850 тыс.
В 1980 году был принят
особый закон о беженцах, установивший правила приема беженцев. Закон о
Национальности и Иммиграции претерпел некоторые изменения в 1990 году. Была
основана специальная комиссия, которая наблюдала и анализировала влияние
иммиграции на социальную и экономическую жизнь страны, а также оценивала насколько эффективно действуют
иммиграционные законы США. В 1994 году президент США Билл
Клинтон подписал закон, согласно которому иностранцы, прибывшие в Соединенные
Штаты без каких-либо документов, могут быть немедленно высланы из страны, за
исключением тех случаев, если они обращаются с просьбой о предоставлении
политического убежища и докажут, что в случае возвращения в родную страну им
грозят преследования по расовому, религиозному, национальному и т.п. признаку.
После террористических
атак 11 сентября 2001 года иммиграционные нормы и требования стали особенно
строгими. Продолжительность туристической поездки была сокращена до 30-ти дней.
Ужесточились правила пребывания в США иностранных студентов. Правоохранительным
органам было дано право арестовывать людей за нарушение иммиграционных законов
- прежде этим занимались иммиграционные службы США. Однако самой большой
переменой в иммиграционной системе США стал факт ликвидации Службы Иммиграции и
Натурализации и интеграция этой структуры в новое Министерство Национальной
Безопасности.
Опросы общественного
мнения показывают, что теракты 11 сентября также заставили многих американцев,
несмотря на то, что каждый десятый из них - иммигрант в первом поколении,
пересмотреть свои взгляды на иммиграцию. Ныне большинство жителей США выступают
за сокращение иммиграции и лишь 10-15% считают необходимым увеличить ее.
Однако, несмотря на введение более жестких правил доступа иммигрантов в США и
экономические трудности, переживаемые американской экономикой, наплыв
переселенцев не особо уменьшился. По данным Центра Исследований Иммиграции,
только за период с 2000 по 2002 год в столице США Вашингтоне и ее ближайших
окрестностях поселилось 175 тыс. новых иммигрантов.